澳门威尼克斯人网站(MACAU)-中国经济新难题：攻坚产能过剩

作为经济运行先行指标，中国物流与订购联合会发布的3月份中国制造业订购经理指数数据表明，主要指数皆现回落，伴随未来经济总体走稳趋势。但有一点注目的是，制造业产成品库存指数再次回落，解释当前生产能力不足仍然显著。　　传统制造业和部分战略性新兴产业生产能力不足风险是未来几年中国经济必需解决问题的根本性难题。权威人士对记者回应，如无法及时获得消弭，引起恶性竞争、效益下降，不会带给或激化失业以及资金欠薪等问题，任其发展还不会引起系统性风险甚至经济危机。

因此，这一问题于是以沦为中央经济决策层面高度重视的问题之一。　　生产能力不足体现出有我国工业化发展进程中，经济体制转型与快速增长方式改变的阶段性特征，也暴露出我国工业不存在的深层次、结构性对立和问题。工信部赛迪研究院产业政策研究所所长李燕认为。

　　行政力量推展是当前生产能力不足最主要的成因。国务院发展研究中心产业部部长冯飞特别强调，在现有体制机制环境下，短期内诱导不足生产能力的蔓延到，可使用适当的宏观调控手段，通过总量调控、严苛禁令追加不足生产能力，以及新的上项目等(减半)量移位等方式，诱导反复投资。

　　但这些措施不能使问题有所减轻，若要最后解决问题这个问题，必须改变思路，标本兼治。必需依赖经济快速增长方式的改变，转变GDP挂帅的地方官员拔擢体系及政府对资源和生产的强劲掌控和影响，减缓完备市场体制和机制的改革，更进一步放松市场准入，严苛倒闭解散制度，理顺市场价格体系和定价机制，从而不利于充分发挥市场竞争优胜劣汰起到。

冯飞指出。　　更进一步来看，权威人士认为，必需闻事早于、行动慢，议而不决、决而不行，经济全局不会代价沈重代价。当前要把消弭生产能力不足对立作为工作重点，按认同规律，分业施策，多管齐下，标本兼治的原则，大力采取有效措施。　　意味著生产能力不足　　对中国经济而言，生产能力不足现象并不少见。

最近的一次管理生产能力不足是2008年金融危机后，政府大力出局领先生产能力，但不受全球经济衰退力弱的影响，以及新一轮投资计划的启动，结果并不令人满意。　　例如，钢铁行业。工信部统计数据表明，2012年，我国钢产量约为7.2亿吨，而行业亏损额高达289.24亿元，同比快速增长7.39倍。

　　电解铝行业。据中国有色金属工业协会统计资料，2012年我国电解铝生产能力已多达2700万吨，但产量只有2000万吨，行业亏损面超过93%。然而这仍然无法制止电解铝生产能力扩展的步伐，目前我国西部地区正在大量上马电解铝项目，开建和中环线规模多达2000万吨。

　　回应，工业和信息化部部长苗圩认为，如果生产能力不足是必要的不足，那么政府应当忽视，甚至深信其出。但问题在于，中国某些工业领域的生产能力不足早已打破了必要的程度。

　　中国的生产能力不足更加呈现普遍性和全方位的特点。冯飞回应。　　今年两会期间，时任国家发改委主任张平具体回应，目前我国生产能力不足在钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭等传统产业最为引人注目。

这些行业，国际上一般指出生产能力利用率在80%～85%较为合理，但在中国，上述行业生产能力利用率目前大体在70%～75%。　　特别是在有一点注目的是，将近一个时期以来，光伏、风电设备等新兴产业也经常出现了生产能力不足光伏生产能力利用率将近60%，风机将近70%。　　生产能力利用率高于75%或者是70%，就有一点相当严重警觉了，苗圩警告，这样不会引起企业之间的恶性竞争，甚至不会引起系统性的风险。

　　必须特别强调的是，本轮部分行业所经常出现的是意味著不足，而不是比较不足。冯飞告诉他记者，此前中国也曾经常出现多次生产能力不足，但更加多是周期性原因。在周期谷底时呈现出生产能力利用率偏高问题，但由于中长期的潜在经济增长率未上行甚至更高，生产能力利用率很更容易随着经济衰退而强大回落。

但当前生产能力不足问题并不是单一经济周期现象，而且，从造成此轮生产能力不足的原因看，无法再行靠经济快速增长自动出局，而且，当前中国于是以转入经济转型期，生产能力不足遇上经济转型，往往不会沦为更为棘手的问题。他警告。　　行政力量是最重要推动者　　从造成生产能力不足的直接原因看，本轮生产能力不足是周期性、结构性、成长性不足的变换。

李燕具体分析认为，从周期性因素看，不受国际金融危机延续性影响，国际市场需求低迷，诸多出口导向性行业出口订单下降，企业动工严重不足，是造成生产能力不足的直接原因;从结构性因素看，过度投资是导致生产能力不足的最直接原因;从成长性因素看，光伏、风电设备等新兴领域的生产能力不足，体现了正处于茁壮阶段的投资驱动、低水平扩展是生产能力不足的主要特征。　　不过，生产能力不足之所以沉疴难起，李燕指出，主要是由于地方政府主导经济快速增长的模式和不受政绩考核影响带给的反感投资偏爱。由于地方政府在分担公共服务职能的同时，还不存在职能边界外阔现象，将要精力更好地投向生产经营领域，分担了大量经济建设职能，在这种政府主导经济发展的过程中，很更容易经常出现政府不道德微观化、企业化、趋利简化的偏向。

　　资料表明，在各地十二五规划重点发展的产业中，16个省区市自由选择了钢铁，20个省区市自由选择了汽车，23个省市区自由选择了石化，14个省区市自由选择了煤化工。　　地方政府行政力量主导产业发展，是导致产业雷同的最主要原因。冯飞分析谈及，尤其是以土地、矿产资源、投资设施等极具诱惑力的手段更有大型投资项目落地，不仅缩放了企业的投资预期，而且使部分企业更为重视投资项目以外地方政府所给与的土地、矿产等资源，导致企业投资热情高涨、投资不道德异化。

另一方面，因为投资项目行政审核，路条沦为稀缺资源，变形了投资者不道德，特别是在主要基于经济规模的投资项目管理制度制度，一定程度激化了生产能力不足。　　权威专家更进一步分析认为，虽然中央三令五申遏止生产能力不足，但由于中央政府和地方政府的职能分工和站位有所不同，地方政府从地方经济快速增长和低收入的角度抵达，从地方GDP快速增长和政绩抵达，不有可能充分考虑全国行业布局必须，导致地方发展政策与国家产业政策僵化，全国性行业布局和规划建设无法实施;造成反复投资建设同类项目，甚至引起恶性竞争。　　另一方面，由于一些产业的技术水平较低、企业自主创新能力脆弱，使得企业的竞争主要反映在资源投放和生产量的数量扩展，以及价格的竞争上，而不是集中于在自主创新能力提升和质量的提高上。

尤其是一些行业由于体制方面的原因，在长年的市场竞争中仍无法构建资本和品牌的有效地集中于，如由于地方保护主义的不存在及体制改革的迟缓，使得许多跨部门、跨行业、横跨所有制的兼并重组难以实现，其结果往往是产业竞争过度。即一些技术和资本密集型产业无法构成独占竞争的市场结构，结果必定是行业投资快速增长过度问题无法获得市场机制的自我校正。

上述权威专家回应。　　依赖体制机制改革　　要彻底消弭生产能力不足，关键是调整不合理的产业结构，减缓构成内生快速增长、创意驱动，质量型、效益型的经济发展方式。

同时要创建系统性的长效机制，从深化体制机制改革上下功夫。　　共创未来，管理生产能力不足，李燕建议可从以下几方面著手。　　首先，完备政绩考核机制。

侧重研究解决问题和避免造成粗放型发展的体制因素，更进一步深化行政管理体制和投资体制改革，处置好市场机制和宏观调控的关系，将政府职能由直接干预和参予经济发展向建构公平的市场竞争环境居多改变。　　特别是在是要规范地方政府的投资不道德，禁令用较低地价、较低环保标准、税收免除等方式直接参与项目决策的鼓舞。严格控制土地研发总量，强化土地供给的透明度。

中止不必要的项目审核，确实做政企分开，企业自律决策、自担风险。着力完备地方官员政绩考核机制，将创意、绿色、可持续发展以及社会效果指标等划入地方政府考核指标体系。　　其次，深化财税体制改革。

把财税体制改革作为诱导地方政府投资冲动的突破口，理顺中央和地方政府间财权和事权区分，新的建构和完备中央和地方税制体系。增加专项移往缴纳资金用于中地方设施部分，减低地方财政支出压力。深化资源性产品价格改革，创建和完备能现实体现市场供需状况、资源匮乏程度和生态补偿的价格构成机制。　　全面前进资源税改革，不断扩大资源税征税范围，探寻有所不同能耗产品的差异征收。

实行不利于结构调整的税收政策，将目前仍未划入消费税征税范围、不合乎节约能源技术标准的高能耗产品、资源消耗品划入消费税征收范围，必要调整一些现行增值税消费品的税率水平。　　最后，完善市场自动出有清机制。市场经济的竞争机制，本身就有出局领先生产能力的条件和动力。

要彻底消弭生产能力不足就要让市场机制更好地发挥作用，增进充份竞争，构成防治生产能力不足的体制基础。　　一是更进一步严苛市场准入管理，重点增强两高一资行业能耗、水耗、环保、土地、安全性等软约束指标和专项监督检查，从源头上避免领先生产能力。　　二是强化产业政策与信贷、土地、财税、价格等多种政策的协商因应，把受限的要素资源引领和集中于配备到先进设备生产能力的发展上，并通过设施的财税、价格改革，更加多充分发挥市场机制的起到，构成领先生产能力解散的倒逼机制。　　三是完备企业破产制度，尝试容许企业在取得项目许可后延期投资建设，并更进一步给与合乎准入条件的企业权利出入(特别是在是权利解散)市场的权利。

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